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懷仁市人民政府關于印發全市安全生產專項整治三年行動方案的通知
2020-12-30 09:23:00 懷仁市人民政府

 

 

 

 

 

懷政發〔202054

 

 

 

各鄉(鎮)人民政府,懷仁經濟技術開發區管委會,市直各有關單位:

現將《全市安全生產專項整治三年行動方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

懷仁市人民政府

2020615

(此件公開發布)

 

全市安全生產專項整治三年行動方案

 

按照全國安全生產電視電話會議要求,根據國務院安委會《全國安全生產專項整治三年行動計劃》(安委〔20203號)《山西省安全生產專項整治三年行動計劃》(晉政辦發〔202045號)《朔州市人民政府安全生產委員會辦公室關于轉發〈山西省人民政府辦公廳關于印發山西省安全生產專項整治三年行動計劃的通知〉的通知》(朔安辦發電〔202025號)文件,結合全市安全工作實際,制定全市安全生產專項整治三年行動方案。

一、總體要求 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神,全面落實黨中央、國務院及省委、省政府、朔州市委市政府關于安全生產的各項決策部署,牢固樹立安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,堅持問題導向、目標導向和結果導向,按照四鐵工作要求和創建零事故單位總體要求,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,切實在轉變理念、狠抓落實、強基固本上下功夫,在健全完善防范化解安全風險責任體系、制度成果、管理辦法、長效機制上下功夫,在深化隱患排查治理、推進重點工程建設、解決重點難點問題攻堅行動上下功夫,努力減少一般事故,有效遏制較大事故,堅決杜絕重特大事故,推動安全生產專項整治取得積極成效,落實省委四為四高兩同步總體思路和要求營造和諧穩定的安全生產環境。

二、主要任務

堅持把安全生產擺到更加重要的位置,切實解決思想認識不到位、安全理念不牢固、責任體系不完善、防范措施不落實、工作落實有差距等突出問題。完善企業安全生產責任和管理制度,健全完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責安全生產責任制,強化黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任落實。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,推進實現安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變。健全完善安全生產法規制度和長效機制,集中整治重大安全生產問題和隱患,推動安全生產科技創新,持續加強基層基礎建設,全面提升本質安全水平。重點分2個專題和11個重點行業領域深入推動實施。 

(一)學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題。一是組織集中觀看。市委宣傳部和市融媒體中心要根據中宣部和國家廣電總局統一部署,組織做好生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述公開版的播出工作。各級黨委、政府及各有關部門和單位要認真組織集中觀看。二是集中學習教育。各級黨委(黨組)理論學習中心組要安排專題學習,結合本地區、本行業領域實際,研究制定貫徹落實措施。各級各有關部門和單位要分級分批組織安全監管人員和企業負責人、安全管理人員開展培訓,力爭3年內普遍輪訓一遍,推進學習教育全覆蓋。三是深入系統宣貫。各級黨政部門要將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點,精心制定宣傳方案,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動,形成集中宣傳聲勢。各級政府有關部門要在電視、報紙、網絡等主流媒體開設專題專欄,結合安全生產月等活動,積極推進安全宣傳五進。全市要結合實際建設災害事故科普宣傳教育和安全體驗基地。四是壓實安全責任。認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及我省實施細則,定期研究解決安全生產重大問題。各有關部門要把安全生產工作作為本行業領域管理的重要內容,切實消除盲區漏洞。要建立健全企業全過程安全生產責任制和管理制度。五是防范化解風險。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,落實安全設防標準。要突出重點行業領域安全專項整治,重點加強煤礦、化工、橋梁、隧道、電力、水利等重大工程和設施安全風險防控,強化規劃設計、建設施工、運營管理等各環節安全責任措施落實,確保萬無一失。要積極推動安全生產領域改革發展,深化礦山、危險化學品等重點行業領域安全監管和安全生產執法體制改革,加強地方性安全生產立法工作。六是加強安全監管干部隊伍建設。要通過多種方式優化專業力量,2022年底前具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員不低于在職人員的75%。落實國家安全生產行政執法隊伍建設規劃和標準導則,推進教育部門加快安全生產學科建設。(市應急管理局牽頭,市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市教育局、市司法局等按職責分工負責;市委、政府負責。市各有關部門按職責分工落實,不再列出)

(二)落實企業安全生產主體責任專題。一是提高企業安全管理能力,制定落實企業安全生產主體責任若干規定、企業主要負責人安全生產責任制實施細則等規定,強化企業法定代表人、實際控制人第一責任人的法定責任,加強企業安全生產考核,落實全員安全生產責任制。2020年底前,制定出臺各重點行業領域分級分類安全監管辦法;2021年底前,各重點行業領域企業通過自身培養或市場化機制,全部建立安全生產技術和管理團隊。二是落實重點行業領域風險辨識標準,推動企業定期開展安全風險評估和危害辨識,針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等,加強動態分級管理,落實風險防控措施。2020年底前,制定出臺重點行業領域安全風險分級管控和隱患排查治理工作指南。2021年底前,各類企業建立完善的安全風險防控體系。三是建立完善隱患排查治理體系,落實分級分類隱患排查治理標準,明確查什么、怎么查”“做什么、怎么做2021年底前,按照國家企業一張網信息化管理系統建設要求,完善省、市、縣、企一張網信息化管理系統,做到自查自改自報,實現動態分析、全過程記錄和評價,防止漏管失控。四是督促企業加大安全投入,用足用好企業安全生產費用提取使用、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策,重點用于安全風險防控和隱患排查治理,推進各重點行業領域機械化、信息化、智能化建設。通過實施安全生產責任保險,加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。五是大力開展安全生產標準化規范化建設,2020年底前,正常生產煤礦、金屬非金屬規模以上礦山、三等以上尾礦庫全部達到二級及以上標準;其他高危行業企業要達到三級及以上標準。建立和落實安全生產標準化升降級制度和聯合激勵制度,加強動態管理,提升安全生產管理水平。六是加強企業安全管理制度建設,完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度,建立健全企業安全風險管控和隱患排查治理情況向負有安全監管職責的部門和企業職代會雙報告制度,自覺接受監督。(市應急管理局牽頭,市發改局、市工信局、市財政局、市住建局、市交通局、市商務局、市自然資源局、市市場監管局、市能源局、市郵政局等按職責分工負責)

(三)危險化學品安全整治。一是堅持把安全生產擺到更加重要的位置,切實解決思想認識不到位、安全理念不牢固、責任體系不完善、防范措施不落實、工作落實有差距等突出問題。二是加強危險化學品安全整治。一是要全面排查管控危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離,提升企業自動化控制水平。二是要開展化工企業安全生產專項整治,深化精細化工反應安全風險評估。三是要嚴格落實監管責任,實施分級分類動態監管,加強專業人才培養,強化危險化學品應急救援能力建設。四是要提高從業人員準入門檻。三是通過實施三年專項整治,扎實推進危險化學品安全治理體系和治理能力現代化;推進企業主體責任落實,建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學品安全預防控制體系。(市應急管理局牽頭,懷仁市經濟技術開發區、市發改局、市科技局、朔州市生態環境局懷仁分局、市交通局、市公安局、市市場監管局、市能源局按職責分工負責)

(四)煤礦安全專項整治。一是健全完善煤礦安全生產責任體系。嚴格落實企業安全生產主體責任;嚴格落實部門監管責任。二是推進煤礦安全基礎建設。提升煤礦企業法規標準的執行力;健全煤礦企業各項安全管理制度;推進從業人員安全技能持續提升;加快煤礦雙重預防機制構建工作;推進安全生產標準化縱深發展提升應急救援水平。三是加大煤礦重大災害超前治理力度。強化重大災害治理能力建設;持續深化重大災害治理。一是一通三防方面;二是水害防治方面;三是頂板管理方面。四是持續開展打非治違行動。五是推進煤礦安全科技創新和四化建設。加快推進煤礦安全風險監測預警系統建設;加強煤礦先進技術推廣和智能化建設;落實煤礦一優三減措施。六是著力提高監管執法效能。實施煤礦安全分類監管;充分發揮煤礦安全監管五人小組前哨眼睛作用;強化安全監管信息化建設。(市應急管理局牽頭,市工信局、市交通局、市公安局、市自然資源局、市能源局等按職責分工負責)

(五)非煤礦山安全整治。一是強化安全生產源頭治理。二是大力提升安全生產保障能力和水平。三是建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系。四是強化安全生產標準化工作機制。五是大力提升企業從業人員安全技能。六是嚴厲打擊違法違規行為。(市應急管理局牽頭,市公安局、市自然資源局等按職責分工負責)

(六)消防安全整治。一是實施打通消防生命通道工程。單位和新建住宅小區按標準劃線管理;老舊小區實行一區一策治理;實行一城一策治理;加強規劃建設提供基礎保障;優化停車資源管理使用;加強綜合執法和聯合管理。二是集中開展三類場所消防安全治理。高層建筑消防安全綜合整治;大型商業綜合體消防管理水平提升;石油化工企業消防安全能力建設。三是整治老舊場所及新材料新業態等突出風險。抓好老舊場所突出風險治理;抓好新材料新業態突出風險治理。四是打牢鄉村地區火災防控基礎。壓實鄉村地區消防工作責任;積極改善鄉村消防安全條件;扎實推進鄉村多種形式消防隊伍建設;統籌實施鄉村地區火災隱患治理。五是加強重點行業消防安全管理。集中整治行業消防安全問題;推行行業消防安全標準化管理。六是實施消防信息化管理能力提升工程。推行城市消防大數據管理;建設消防物聯網監控系統;加強基層消防管理信息化共建共治。七是實施消防安全素質提升工程。加強消防安全素質教育;加強重點人群分級分類培訓。(市消防救援大隊牽頭,市委組織部、市委宣傳部、市政法委、市發改局、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛體局、市應急局、市市場監管局、市廣電局、市能源局、市文物局、市人防辦、市宗教事務局等按職責分工負責) 

(七)道路運輸安全整治。一是進一步健全道路運輸安全責任體系。督促落實企業主責;完善事故調查制度;狠抓一把手責任落實;建立持續工作考核機制;構建快速救援救治機制;建立警醫合作長效機制;建設共建共治體系;推進信用體系建設。二是進一步加強客貨車安全源頭整治。深化重點車輛和駕駛人源頭隱患清理;通過視頻、約談等方式推進隱患難點治理;完善車輛、聯系方式、地址、所屬企業信息;實行區域綜合施策、協同作戰;全面核查、緝查、清理存在隱患的重點車輛上路行駛情況;加強與交通運輸部門協作配合。三是進一步凈化道路運輸秩序。嚴查突出交通違法;提升城市出行安全水平;加強旅游客運安全管理。四是進一步完善道路安全防護保障。推進道路安全隱患排查治理;推進農村道路設施建設;強化道路應急保障。五是進一步加強重點行業和群體宣傳教育。切實加強重點駕駛人宣傳教育;精心組織交通安全宣傳提示。(市交通局牽頭,市公安局、市工信局、市農業農村局、市文化和旅游局、市應急局、市市場監管局等按職責分工負責)

(八)交通運輸安全整治。一是進一步健全交通運輸系統安全責任體系。健全落實安全生產責任制;督促落實企業主體責任;加快推進安全生產信用管理;完善事故調查制度;構建快速救援救治機制。二是強化風險隱患預防控制。深化重大風險防范化解;深化重大隱患排查治理;深入開展典型事故教訓汲取。三是加強道路運輸安全源頭整治。嚴格客貨車監管;組織隱患車輛專項整治;提升客貨車安全水平;強化市場準入管理;加強在用客車使用性質排查整治;加快淘汰隱患問題車輛。四是開展重點領域專業化治理。開展水運安全治理;開展綜合客運樞紐安全治理;開展交通工程建設安全治理。五是提升交通運輸行業從業人員素質。完善交通運輸領域從業人員管理制度;加強客貨運駕駛人培訓考試監管;嚴把從業人員資格準入關;加大宣傳曝光力度。六是加大交通運輸企業安全治理。推動企業規范經營;健全安全隱患治理機制;加強汽車客運站安全監管;強化旅游客運安全監管;嚴格長途客運安全管理;深化貨車超限超載治理;嚴密危險貨物運輸安全監管;加強農村交通安全監管。七是進一步凈化道路運輸秩序。嚴查突出交通違法;嚴格落實動態監管責任;嚴厲打擊非法營運行為。八是進一步完善道路安全防護保障。全面排查道路安全風險;強化道路應急保障;推進農村道路設施建設。(市交通局牽頭,市公安局、市住建局、市農業農村局、市自然資源局等按職責分工負責)

(九)建筑行業安全專項整治。一是加大安全事故處罰力度。二是加強施工安全標準化管理。三是推進施工安全雙控機制建設。四是強化施工安全制度建設。五是狠抓重點領域風險防控。安全教育培訓;深基坑工程;模板工程及支撐體系安全管理情況;起重吊裝及安裝拆卸工程;腳手架工程;市政基礎設施工程;消防安全與應急管理。(市住建局牽頭,市發改局、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市交通局、市水利局、市商務局、市文化和旅游局、市衛體局、市應急局、市市場監管局、市廣電局、市能源局、市人防辦等按職責分工負責)

(十)工業園區等功能區安全專項整治。一是完善園區安全生產管理體制機制。落實企業安全生產主體責任。二是強化園區安全生產源頭管控。規范園區規劃布局;嚴格園區項目準入把關;合理布局園區內企業;完善園區公共設施;三是建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區安全預防控制體系。建立安全隱患排查治理長效機制;加強承包商管理;推進園區封閉化管理。四是夯實園區信息化和應急保障等安全基礎。強化應急處置保障能力建設。(懷仁市經濟技術開發牽頭,市發改局、市科技局、市工信局、市住建局、市自然資源局、市交通局、市商務局、市應急局等按職責分工負責

(十一)危險廢物安全專項整治。一是強化組織實施。傳達學習黨中央、國務院和省、朔州市領導關于安全生產指示精神,貫徹落實朔州市安委會決策部署,分解工作任務,推進問題整改,報告工作情況,加強對口聯絡;嚴把建設項目門檻。二是聚焦重點領域專項整治。開展危險廢物處置專項整治;開展環境污染防治設施專項整治;梳理轄區較大以上環境風險企業名錄,督促較大以上環境風險企業開展環境安全隱患自查自糾并組織開展企業現場檢查。三是妥善處置各類突發環境事件。四是落實工作保障機制。加強地方立法立標工作;加大環境安全風險防控資金投入;加強生態環境安全與生產安全工作的宣傳報道,開展相關業務培訓。(朔州市生態環境局懷仁分局市住建局,市交通局公安等按職責分工負責

(十二)特種設備安全專項整治。一是認真組織學習有關特種設備的法規標準體系。二是完善安全責任體系。三是完善風險管控機制。四是完善隱患治理機制。五是完善應急管理機制。六是大力推進科技興安。七是開展重點領域整治。持續推進危險化學品相關特種設備安全整治;開展大型游樂設施專項整治;開展客運索道專項整治。八是不斷強化監督檢查。加強特種設備安裝環節監督檢查;開展電梯維保環節監督檢查;開展雙隨機、一公開監督抽查。(市市場監管局牽頭,市發改局、市自然資源局、市文化和旅游局、市應急局、市能源局等按職責分工負責)

(十三)輕工工貿安全專項整治三年行動方案。一是嚴格管控易燃易爆氣體重大安全風險。深入開展易燃易爆氣體管線綜合治理;持續開展煤氣安全專項整治;強化易燃易爆區域檢維修作業安全監管。二是提高工貿企業內部配套危化裝置本質安全水平。開展配套危化裝置集中整治;督促落實重大危險源管控措施;推動技術創新提高企業安全管理水平。三是提升粉塵爆炸重大安全風險管控能力。深化粉爆專項治理;開展粉塵防爆專項培訓和執法行動。四是強化企業安全生產源頭治理。市應急局牽頭,懷仁市經濟技術開發區、朔州市生態環境局懷仁分局、市市場監管局等按職責分工負責

三、進度安排 

20204月至202212月,分4個階段實施。 

(一)動員部署階段(20206月)。印發方案,召開動員會議,部署啟動全面開展專項整治行動。各鄉鎮、各部門要召開專門會議進行安排部署。

(二)排查整治階段(20206月至12月)。各鄉鎮、各部門要深入分析本區域、本行業領域復工復產過程中安全生產存在的突出問題,特別是發生事故的主客觀原因,對重點行業、重點場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面細致的排查治理。要堅持邊查邊改、立查立改,制定時間表、路線圖,加快推進實施,整治工作取得初步成效。 

(三)集中攻堅階段(2021年)。各鄉鎮、各部門要緊盯本區域、本行業領域反復發生、反復治理、反復出現的重大風險隱患和問題,通過召開現場推進會、開小灶、推廣典型經驗做法等措施,加大專項整治行動攻堅力度,落實和完善治理措施,徹底根治老大難問題。要推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系,整治工作取得明顯成效。 

(四)鞏固提升階段(2022年)。各鄉鎮、各部門要深入分析本區域、本行業領域安全生產共性問題和重大隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規制度、政策措施、標準規定等方面需要建立健全、補充完善的內容,逐項健全完善并推動落實。要借鑒我省煤礦分級分類監管、安全隱患調查處理的經驗做法,形成一批制度成果,在全推廣。要著力將黨的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為法規制度,健全長效機制,形成一套較為成熟定型的安全生產制度體系。

四、保障措施

(一)提高政治站位。各鄉鎮、各部門、各單位要深刻認識做好專項整治行動的極端重要性,按照四鐵工作要求,強化領導責任、勇于擔當作為、層層抓好落實。要加強對專項整治行動的動態檢查和過程監督,納入安全生產和消防工作考核和黨政領導干部績效考核。

(二)加強組織領導。全市安全生產專項整治行動在市政府安委會統一領導下組織開展。市政府安委會建立安委會主任辦公例會制度,負責審核專項行動方案,定期研究專項行動工作,統籌解決重大問題。成立懷仁市安全生產專項整治行動工作專班,組長由市委常委、常務副市長陳志剛同志兼任,市政府督查專員李文廣和市應急局局長楊茂旭同志任副組長,成員由專項整治行動各牽頭單位負責人組成,負責組織制定專項整治行動方案,協調解決重大問題,組織開展督導檢查和巡查考核等。工作專班下設辦公室,辦公室設在市應急局,辦公室主任由市應急局局長楊茂旭同志兼任,成員由各牽頭單位聯絡員組成,采取相對集中辦公的形式,負責工作專班日常工作,收集匯總、總結上報、通報工作進展等情況。各鄉鎮、各部門也要成立相應的領導機構和工作專班,協調推動本區域、本行業領域專項整治工作。

(三)完善法規制度。各鄉鎮、各部門、各單位要積極推動健全完善安全風險防控體系、隱患排查治理體系、安全監管執法體系、政策支持保障體系四大體系,推動建立社會專業化服務機構和專家服務企業工作機制、安全生產行政執法和刑事司法銜接工作機制、企業安全生產費用提取管理使用和審計監督機制、安全生產違法違紀問題線索移交查辦工作機制四個機制,制定出臺安全生產分級分類監管辦法、安全隱患調查處理辦法、公共安全風險辨識評估制度、安全生產公益訴訟制度、事故結案一年內整改評估公開和責任追究制度、安全生產標準化達標升級評審管理制度、企業生產經營責任全過程追溯制度、落實企業安全生產主體責任若干規定、企業主要負責人安全生產責任制規定和煤礦安全監管五人小組管理辦法等十項制度

(四)提高保障能力。各鄉鎮、各部門、各單位要加大安全生產投入和經費保障,優化支出結構,向重點行業領域安全風險防控、隱患排查整治傾斜,推進高危行業企業在線監測預警、礦山重大災害風險治理、化工企業集中搬遷等工程建設。在高危行業領域全面實施安責險制度,推動保險機構落實事故預防技術規范,切實發揮參與風險評估管控和事故預防功能。應急部門要建立安全風險監測監控支撐機構,加快推進互聯網+監管+執法模式,完善安全事故隱患排查治理信息系統,推行應用執法手冊App,提高安全監管執法和保障能力。

(五)改進監管方式。各鄉鎮、各部門、各單位要實施分級分類監管和精準化執法、差異化管理,防止簡單化、一刀切。要強化監管執法和跟蹤問效,深入開展四不兩直明查暗訪,對重點問題、重大隱患緊盯不放、一抓到底,督促徹底解決。堅持遠程會診與上門服務相結合,組織專家組開展精準化指導服務,幫助解決安全生產難題。督促企業自查自糾,對企業主動發現、自覺報告的問題隱患,重點實行跟蹤指導服務。充分運用正反兩方面典型案例,積極開展以案釋法,鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為,形成全社會參與支持、群防群治的良好局面。

(六)強化督導考核。各鄉鎮、各部門、各單位要切實轉變工作作風,絕不能只重發展不顧安全,更不能將其視為無關痛癢的事,搞形式主義、官僚主義。各有關部門要按照各自職責分工,加強對本行業領域專項整治行動的監督檢查,督促各有關部門和企業嚴格落實部門監管責任和企業主體責任,落實專項整治行動工作措施,對專項整治行動中發現的重大隱患和突出問題,一律進行掛牌督辦,督促有關部門和企業制定整改治理方案,做到整改治理責任、措施、資金、時限、預案五到位

市安委辦要組成專項整治行動督導組,采取定期不定期的方式開展督導檢查,對督導檢查中發現的問題要綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施,推動工作開展。要把專項整治納入安全生產和消防工作巡查考核、黨政領導干部績效考核等內容,確保取得實效。對專項整治行動工作不負責、不作為,分工責任不落實、措施不得力,重大問題隱患懸而不決,逾期未完成目標任務的,堅決問責。對因工作失職瀆職,造成事故發生的,依法移交司法部門嚴肅追究法律責任。 

(七)及時總結報送。各鄉鎮、各有關部門要及時收集匯總本區域、本行業領域專項整治行動工作進展情況,每年1210日前,將本年度專項整治行動工作總結報市專項整治行動工作專班辦公室,專班辦公室匯總梳理后向工作專班報告,并上報市委、市政府和朔州市安委辦;20221130日前,報送專項整治三年行動工作總結,專班辦公室對專項整治三年行動進行全面總結評估,提請市政府安委會主任例會審議后,上報市委、市政府和朔州市安委辦。

以上實施方案由市相關部門負責牽頭組織制定,其他相關部門也要進一步細化責任分工,量化工作標準,強化措施落實,推動專項整治行動落地落實。

 

附件:1. 學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論

述專題實施方案 

2. 落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案

3. 危險化學品安全生產專項整治三年行動實施方案 

4. 煤礦安全專項整治三年行動實施方案

5. 非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案

6. 消防安全專項整治三年行動實施方案 

7. 道路運輸安全專項整治三年行動實施方案 

8. 交通運輸安全生產專項整治三年行動實施方案

9. 建筑行業安全生產專項整治三年行動實施方案 

10. 工業園區安全生產專項整治三年行動實施方案

11. 危險廢物安全生產專項整治三年行動實施方案

12. 特種設備安全專項整治三年行動實施方案

13. 輕工工貿安全專項整治三年行動實施方案

14. 專項整治行動目標任務進展情況清單

15. 專項整治行動問題隱患整改責任清單

16. 專項整治行動重大隱患掛牌督辦清單

17. 各領域專項整治行動進展情況統計表

18. 專項整治行動工作機構聯系表

 


附件1        

 

學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產

重要論述專題實施方案

 

為深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,推動各鄉鎮、各部門、各單位切實把安全生產擺到重要位置,牢固樹立安全發展理念,根據《山西省安全生產專項整治三年行動計劃》(晉政辦發〔202045號)《朔州市人民政府安全生產委員會辦公室關于轉發〈山西省人民政府辦公廳關于印發山西省安全生產專項整治三年行動計劃的通知〉的通知》(朔安辦發電〔202025號),制定本方案。

一、工作目標 

通過3年時間,實現以下工作目標:一是學深悟透習近平總書記關于安全生產重要論述,深刻理解其核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求,自覺對標對表推進工作,以實際行動和工作成效做到兩個維護。二是堅持以人民為中心的發展思想,樹牢安全發展理念,堅守發展絕不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的底線紅線,把安全生產貫穿城鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業生產經營活動全過程。三是堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅持三個必須原則,按照四鐵要求,壓實黨政領導干部責任、部門監管責任、企業主體責任,落實企業主要負責人、法定代表人、實際控制人的法律責任,切實做到促一方發展、保一方平安。

二、主要任務 

(一)深入開展生命重于泰山———學習習近平總書記關于安全生產重要論述電視專題片學習教育活動。市委宣傳部、市融媒體中心要根據中宣部和國家廣電總局統一部署,組織做好電視專題片公開版的播出工作。各鄉鎮、各部門、各單位要認真組織好集中觀看學習,深刻領會習近平總書記關于安全生產重要論述。(市委宣傳部、市融媒體中心、各負有安全監管職責的部門按職責分工負責) 

(二)集中開展學習教育。各級黨委(黨組)理論學習中心組安排專題學習,深入學習習近平總書記關于安全生產重要論述,研究制定本區域、本行業貫徹落實措施。各鄉鎮、各部門、各單位要結合實際,分級分批組織安全監管干部和企業負責人、安全管理人員開展培訓,要將學習貫徹習近平總書記重要論述作為培訓的重要內容,力爭3年輪訓一遍,推進學習教育全覆蓋。各鄉鎮、各部門、各單位要廣泛開展領導干部大講堂、專家學者專題講座、一線工作者上講臺等多種宣講形式,結合生產安全事故典型案例深入剖析,用鮮活事例啟發思考,推動學習貫徹習近平總書記重要論述走深走實。(各負有安全監管職責的部門按職責分工負責) 

(三)深入系統宣傳貫徹。各級黨委要把宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點,精心制定宣傳方案,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動,形成集中宣傳聲勢。宣傳部門要統籌安排廣播、電視、報紙、網絡媒體開設學習宣傳專題專欄,推出重點報道、學習文章、訪談評論等內容,廣泛深入宣傳習近平總書記關于安全生產重要論述。各行業企業要廣泛開展線上線下學習宣傳活動,做好貫徹落實。要結合“4·15國家安全日”“5·12防災減災周”“安全生產月”“11·9消防宣傳月和安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭等活動,推動安全體驗館、安全主題公園建設,利用科普宣傳基地、安全體驗基地、公園、廣場、公共交通廠站、鄉村活動場所等設置戶外廣告牌、專題展板,張貼宣傳標語,發放宣傳手冊,采取多種方式、多種渠道開展習近平總書記重要論述宣講工作。各鄉鎮、各部門各單位要把宣傳安全生產先進典型事跡與曝光安全生產典型問題相結合,強化警示教育,增強公眾安全意識,營造安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的社會氛圍,推動全民關心、支持、參與安全生產工作,進一步提高全社會整體安全水平。(市委宣傳部、各負有安全監管職責的部門按職責分工負責) 

(四)健全落實安全生產責任制。認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及我省實施細則,將安全生產納入各級黨委、政府重要議事日程,定期研究解決安全生產重大問題,強化黨政領導責任落實。堅持把安全生產工作作為重中之重,與行業工作同規劃、同部署、同推進、同落實;建立和落實企業分級分類安全監管辦法,消除監管漏洞盲區,強化部門監管責任落實。健全和落實企業安全生產責任制和全過程責任追溯制度,強化企業主體責任落實。(各負有安全監管職責的部門按職責分工負責) 

(五)有效防范化解風險。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,落實安全設防標準,落實安全風險辨識評估制度。突出重點行業領域安全專項整治,加強礦山、化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、燃氣、園區、消防、城市交通、污水處理等重大工程和設施安全風險防控,強化規劃設計、建設施工、運營管理等各環節安全責任措施。認真落實《山西省關于推進安全生產領域改革發展的意見》,深化礦山、危險化學品等重點行業領域安全監管和安全生產執法體制改革,積極推進地方安全生產法規制度建設。(各負有安全監管職責的部門按職責分工負責)

(六)加強安全監管干部隊伍建設。各級黨委和政府要統籌加強安全監管力量建設,向基層傾斜招錄政策,加大相關保障力度,重點充實安全監管執法人員。應急管理部門三年內招錄工作人員,要重點招錄專業安全監管執法人員,對現有安全監管執法人員采取脫產培訓、繼續教育、實踐鍛煉等方式提升專業監管能力,到2022年底具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員不低于在職人員的75%。應急管理部門要加強安全監管隊伍專業能力建設,落實安全生產行政執法隊伍建設規劃和標準導則,全面推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度,分級分類精準執法。要加強安全監管人才培養,組織開展大培訓,通過調任或聘任制方式引進急需緊缺專業人才,聯合教育部門在高等院校加快安全生產學科建設,提高干部隊伍整體素質。(市委組織部、市委編辦、市教育局、市應急管理局等按職責分工負責)

三、時間安排 

20204月至202212月,分4個階段實施。

(一)動員部署階段(20206月)。各鄉鎮、各部門、各單位要按照全專項整治行動統一安排部署,成立組織機構,細化工作措施,量化目標任務,召開專題會議,全面安排部署。

(二)組織實施階段(20206月至12月)。各鄉鎮、各部門、各單位組織生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述電視專題片的播出和收看。要廣泛開展學習宣傳貫徹活動,依法依規落實安全責任,全面排查整治安全隱患,有效防范化解重大安全風險。

(三)重點推動階段(2021年)。各鄉鎮、各部門、各單位要健全完善安全生產責任制,制定年度安全生產工作責任考核細則。積極推進安全生產管理制度建設,建立健全公共安全隱患排查和安全防控體系,隱患治理取得顯著成效。 

(四)完善提升階段(2022年)。各鄉鎮、各部門、各單位要結合學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題活動情況,總結一批典型經驗成果,在全市進行宣傳推廣,加強示范引導,推動全市安全生產整體水平不斷提升。

四、保障措施 

(一)加強組織領導。各鄉鎮、各部門、各單位要提高政治站位,高度重視學習宣傳貫徹工作,精心組織安排,加強督促檢查,力戒形式主義、官僚主義。

(二)嚴格目標考核。要把學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述作為安全生產目標責任考核重要內容,加強考核監督,確保學習宣傳貫徹取得明顯實效,推動安全生產各項監管措施和專項行動有效落實。 

(三)強化督導落實。各鄉鎮、各部門、各單位要不斷查找學習宣傳貫徹中存在的不足,及時總結,不斷完善提高。安委會辦公室定期進行督導,對組織領導不力、學習貫徹不扎實、不能按期完成階段性工作的地方和單位進行通報,確保學習宣傳貫徹各項工作落到實處,取得實實在在的成效。

(四)營造濃厚氛圍。各鄉鎮、各部門、各單位要充分運用各類新聞媒體,大力宣傳習近平總書記關于安全生產重要論述,大力宣傳學習宣傳貫徹中的鮮活人物和事例,大力宣傳在學習貫徹中的好經驗新成果,引導全社會關心支持參與安全生產,促進安全發展。

 

附件2             

 

落實企業安全生產主體責任

三年行動專題實施方案

 

為推動落實企業安全生產主體責任,根據《山西省安全生產專項整治三年行動計劃》(晉政辦發〔202045號)《朔州市人民政府安全生產委員會辦公室關于轉發〈山西省人民政府辦公廳關于印發山西省安全生產專項整治三年行動計劃的通知〉的通知》(朔安辦發電〔202025號),制定本方案。 

一、工作目標 

按照一年建制度,二年抓推進,三年成體系的思路,構建完善以落實企業主要負責人安全責任為重點的企業安全生產主體責任體系、以建立企業技術和管理團隊為重點的企業自主安全生產管理體系、以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系、以引入專業化支撐機構為重點的企業安全生產社會化服務體系等四個體系,推動實現企業安全生產由被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變等三個轉變。通過開展三年行動,完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業安全生產責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系,扎實推進企業安全生產治理體系和治理能力現代化。 

二、重點任務 

(一)全面落實企業安全生產責任體系

1. 建立健全全員安全生產責任制。企業要建立健全縱向到底、橫向到邊覆蓋全員的安全生產責任制,構建層層負責、人人有責、各負其責的安全生產工作體系。制定從主要負責人、其他負責人、部門負責人、生產單元負責人到一線作業人員的安全生產責任清單,明確責任范圍、考核標準等內容,并在適當位置對全員安全生產責任制進行公示。

2. 落實企業主要負責人的責任。企業法定代表人、實際控制人等主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責,必須嚴格落實法定職責,做到責任、管理、投入、培訓、應急救援五到位。在企業復工復產、檢維修和法定節假日等安全生產關鍵時間節點、重要時段,企業主要負責人要在崗在位、盯守現場,確保安全。2020年底前,制定企業主要負責人安全生產責任制實施細則。

3. 落實企業管理人員的責任。企業分管安全生產工作的負責人對安全生產綜合管理負具體責任,其他負責人承擔分工范圍內的安全生產工作。企業其他管理人員和技術人員根據工作職責,承擔相應的安全生產責任。

4. 落實全員安全生產責任。企業各部門負責人按照一崗雙責要求,落實相應的安全生產責任。企業生產單元負責人對本生產單元安全生產工作全面負責。企業重點崗位、班組要嚴格履行自身安全生產職責。一線作業人員要熟練掌握崗位管理制度、操作規程、作業標準、安全技術措施等,對本崗位安全生產工作負直接責任。重點行業領域企業要嚴格落實以師帶徒制度,確保新招員工安全作業。

5. 完善安全生產責任落實機制。企業要加強安全生產法治教育,提高全員守法自覺性,建立自我約束持續改進的安全生產內生機制。建立企業內部安全生產監督考核機制,推動企業安全生產責任落實到位。

(市工信局、市住建局、市交通局、市商務局、市自然資源局、市應急局、市市場監管局、市能源局等按職責分工負責)

(二)健全完善企業自主安全生產管理體系

1. 建立完善安全生產管理團隊。企業要按照《安全生產法》《山西省安全生產條例》等法律法規設置安全生產管理機構,配齊安全生產管理人員;建立健全安全生產委員會、安全管理和技術團隊,鼓勵設立安全總監,配備注冊安全工程師,建立并落實支持安全生產管理機構開展工作的制度機制,提升安全管理科學化、專業化、規范化水平。到2021年底前,各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產管理和技術團隊。 

2. 建立健全安全生產管理制度。企業要結合實際建立健全安全生產例會制度、安全生產費用提取使用和管理制度、安全生產教育培訓制度、安全風險辨識評估制度、安全風險管控制度、安全風險警示報告制度、隱患排查治理制度、重大危險源管理制度、危險作業管理制度、安全設施設備管理制度、勞動防護用品管理制度、安全生產考核獎懲制度等制度,開展宣傳普及,抓好貫徹執行,定期修訂完善。

3. 強化安全投入。企業要保證安全生產條件所必需的資金投入,嚴格安全生產費用提取管理使用,堅持內部審計與外部審計相結合,確保足額提取、使用到位,嚴禁違規挪作他用,對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。嚴格落實安全技術設備設施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及時更新推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備,提高安全生產保障能力。企業要加強從業人員勞動保護,配齊并督促從業人員正確佩戴和使用符合國家或行業標準的安全防護用品。

4. 強化安全教育培訓。企業要對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉安全生產規章制度和操作規程,掌握崗位操作技能和應急處置措施,未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員,不得上崗作業。充分利用國家職業技能提升行動支持政策,加強企業安全人才培養。

5. 持續推進企業安全生產標準化建設。各類企業要按照《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T33000-2016)和行業專業標準化評定標準的要求,從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進等八個方面,建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系,開展以崗位達標、專業達標和企業達標為主要內容的安全生產標準化建設,實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化。深入開展安全生產標準化建設,正常生產煤礦、規模以上非煤礦山、三等以上尾礦庫及配套選礦廠必須達到二級及以上標準;其他高危行業企業要達到三級及以上標準。2022年底前,規模以上企業均應完成自評工作。企業要在安全生產標準化建設、運行過程中,根據人員、設備環境和管理等因素變化,持續改進風險管控和隱患排查治理工作,有效提升企業安全管理水平。

(市教育局、市工信局、市財政局、市人社局、市住建局、市交通局、市商務局、市自然資源局、市應急局、市市場監管局、市能源局等按職責分工負責)

(三)健全完善企業安全生產預防控制體系

1. 全面開展安全風險辨識。企業要按照有關法律法規標準,針對本企業類型和特點,科學制定安全風險辨識程序和方法,定期組織專業力量和全體員工全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險,做到系統、全面、無遺漏,并持續更新完善。對辨識出的安全風險進行分類梳理評估,確定類別和等級,制定包括風險所處的作業場所、風險描述、管控措施和應急預案等內容的企業安全風險清單,建立企業安全風險數據庫,繪制企業紅橙黃藍四色安全風險空間分布圖,實現一企一清單一張圖 

2. 有效管控安全風險。企業要根據風險評估的結果,對安全風險分級、分類進行管理,逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控責任,從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控,達到回避、降低和監測風險的目的。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環節,高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況,動態評估、調整風險等級和管控措施,確保安全風險始終處于受控范圍內。2021年底前,各類企業要建立起完善的安全風險管控制度。 

3. 實施安全風險公告警示。企業要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄,制作崗位安全風險告知卡,標明主要安全風險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。對存在重大安全風險的工作場所和崗位,要設置明顯警示標志,并強化危險源監測和預警。企業要依據有關法律法規要求,明確風險管控和報告流程,建立健全安全生產風險報告制度,接受政府監管和社會監督。企業主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責,要明確安全風險管控和報告流程,定期向有關監管部門報送安全風險清單,接受監督。

4. 加強安全隱患排查。企業要制定符合本單位實際的隱患排查治理制度,完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準,明確和細化隱患排查的責任、事項、內容和頻次,并將責任逐一分解落實,按照班組日查、車間周查、廠礦月查、集團公司季查的要求,推動全員參與自主隱患排查,尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位和三違行為的隱患排查,在國有企業全面推行習慣性違章作業人員違章記分管理。要按照國家有關規定,通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統等方式,及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會雙報告風險管控和隱患排查治理情況。 

5. 嚴格落實治理措施。企業要按照有關行業重大事故隱患判定標準,加強對重大事故隱患治理,并向負有監管職責的部門報告;制定并實施嚴格的隱患治理方案,做到責任、措施、資金、時限和預案五到位,實現閉環管理。2020年底前,企業要建立起完善的隱患排查治理制度;2021年底前,各有關部門和各類企業要建立完善隱患排查治理一張網信息化管理系統,做到自查自改自報,實現動態分析、全過程記錄管理和評價,防止漏管失控;2022年底前,企業隱患排查治理全面走向制度化、規范化軌道。

6. 健全完善標準規范。已出臺雙重預防機制標準規范的行業,有關部門要組織企業開展對標活動;2020年底前,有關部門將要出臺行業領域安全風險分級管控和隱患排查治理工作指南,要積極推動企業落實。

(市工信局、市財政局、市住建局、市交通局、市商務局、市自然資源局、市市場監管局、市應急管理局、市能源局等按職責分工負責) 

(四)建立完善企業安全生產社會化服務體系 

1. 嚴格實施企業安全承諾制度。企業主要負責人要結合實際,組織制定至少包括落實全員安全生產責任制、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患排查治理等項目的企業主體責任清單,每年向社會和全體員工公開落實情況。要加強社會監督、輿論監督和企業內部監督,落實舉報獎勵制度,督促企業嚴守承諾、執行到位。

2. 加強安全生產誠信建設。各鄉鎮、各有關部門要健全完善安全生產失信行為聯合懲戒制度,對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管,違章指揮、違章作業產生重大安全隱患,違規更改工藝流程,破壞監測監控設施,以及發生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人,依法依規將其納入信用記錄,加強失信懲戒,從嚴監管。應急管理部門要運用國家安全生產信用信息管理系統,建立信息采集制度,規范企業信息采集,完善信用監管基礎數據庫。加強信用信息雙公示工作,督促企業誠信守法辦企。

3. 提升專業技術服務機構服務水平。各鄉鎮、各有關部門要篩選一批有資質、專業化安全技術服務機構,支持做大做強,客觀公正、安全準確地提供技術支撐,為企業提供高水平安全技術和管理服務;同時加強監督管理,根據將要出臺的安全生產技術服務機構能力評定制度、第三方評估制度和評定評估結果公開制度,強化安全生產技術服務行業自律,規范執業行為。鼓勵中小微企業采取訂單式、協作式購買技術服務開展安全生產管理和技術服務。

4. 充分發揮安全生產責任保險參與風險評估和事故預防功能。深入推動落實《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》(AQ9010-2019)和《關于在全省高危行業領域實施安全生產責任保險的通知》,發揮保險機構參與企業風險管控和事故預防功能,加快建立保險機構和專業技術服務機構等參與的安全生產社會化服務體系。運用安責險差別費率、浮動費率的杠桿作用,切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能,推動企業加強安全管理。2022年底前在將要建立的安責險信息化管理平臺對所有承保安全生產責任保險的保險機構開展預防技術服務情況實現在線監測,并制定實施第三方評估公示制度。對預防服務不達標、只收費不服務或少服務的責任單位和負責人予以警示,督促整改,情節嚴重的按照《安全生產責任保險實施辦法》有關規定,納入安全生產領域聯合懲戒黑名單管理,并向社會公布。

(市發改局、市工信局、市財政局、市住建局、市交通局、市商務局、市自然資源局、市應急管理局、市市場監管局、市能源局等按職責分工負責)

三、時間安排 

20204月至202212月,分4個階段實施。

(一)動員部署(20206月)。各鄉鎮、各部門、各單位、各企業要按照全專項整治行動統一安排部署,廣泛宣傳發動,結合實際明確年度目標任務和時間進度,定期匯總情況,掌握工作進度。 

(二)組織實施(20206月至12月)。各鄉鎮、各有關部門、各企業要對相關企業情況進行梳理研判,重點分析企業層面目前存在的從根本上消除事故隱患的責任鏈條、管理制度等方面的問題,結合實際健全完善工作制度、強化零事故單位創建、研究建立工作機制,不斷推動企業切實落實安全生產主體責任。

(三)重點推動(2021年)。各鄉鎮、各有關部門、各企業要堅持統籌推進、持續深入、重點突出、務求實效,緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務,按照時間進度有序推進各項工作,確保工作取得明顯成效。 

(四)鞏固提升(2022年)。結合各相關單位和企業工作開展情況,深入分析工作中的突出問題和共性問題,健全完善有關法規制度和政策措施,逐項推動落實。結合各單位經驗做法,梳理總結一批典型成果,供各地學習借鑒和推廣。

各鄉鎮、各有關部門、各企業要總結形成本專題年度工作報告和三年行動報告并報市安委會辦公室,重大情況及時報告。 

四、工作要求 

(一)加強組織領導。各鄉鎮、各有關部門、各企業要將本實施方案與相關行業專項整治三年行動方案、零事故單位創建有機結合起來,統籌推進企業安全生產主體責任落實。各鄉鎮、各有關部門要明確專門機構,加強工作統籌協調和推動落實;要推動企業充分發揮在安全生產工作中的主體作用,不斷激發企業內生安全動力,有效落實安全生產主體責任。企業主要負責人要親自組織研究具體實施方案,親自安排部署,帶頭抓好落實。各鄉鎮、各有關部門、各企業要適時召開階段推進會,通報活動進展情況,分析存在問題,研究解決辦法,提出工作意見。要綜合采取會議點評、通報表揚、公開曝光等方式,推動專題整治深入開展。 

(二)強化執法督促。各鄉鎮、各有關部門要把企業建立和落實安全生產責任制情況、完善安全管理制度情況和開展風險管控與隱患排查治理工作情況納入年度監督檢查計劃,加大日常執法檢查力度。要督促企業全面落實主體責任,對未按規定建立企業安全管理體系、未按規定報告風險和隱患、未建立實施企業安全承諾制度、開展安全風險管控和隱患排查治理工作不到位的企業,要依法進行查處。有關部門要建立與企業聯網的安全生產信息化系統,通過大數據分析評估,加強線上線下監管。根據企業主體責任落實情況,確定不同的執法檢查頻次、重點內容等,實行差異化、精準化動態監管,避免簡單化、一刀切 

(三)注重典型引路。各鄉鎮、各有關部門要采取多種有效形式,細化貫徹落實措施,強化分類指導推動,鼓勵相關企業先行先試,及時總結推廣典型經驗,以點帶面,大力推動企業切實落實安全生產主體責任,促進企業改進安全生產管理,改善安全生產條件,持續提升企業本質安全水平。 

(四)建立長效機制。制定落實企業安全生產主體責任若干規定,推動企業建立健全安全生產管理體系,提升企業自主管理安全生產的主動性、自覺性。要按照方案要求,在完善和落實安全生產各項規章制度的基礎上,鼓勵各鄉鎮、各有關部門和企業積極探索,創新建立各具特色、扎實有效的安全生產管理制度,形成標本兼治、重在治本的治理成果,建立落實企業安全生產主體責任的長效機制,不斷提升企業自主管理安全生產的能力和水平。

 

      

 

 


附件3  

 

危險化學品安全生產專項整治三年

行動實施方案

 

根據中辦、國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》《山西省安全生產專項整治三年行動計劃》及《朔州市人民政府安全生產委員會辦公室關于轉發〈山西省人民政府辦公廳關于印發山西省安全生產專項整治三年行動計劃的通知〉的通知》(朔安辦發電〔202025號)文件,制定本方案。 

一、整治目標

通過實施三年專項整治,扎實推進危險化學品安全治理體系和治理能力現代化;推進企業主體責任落實,建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學品安全預防控制體系。到2022年底前,涉及兩重點一重大(重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和重大危險源)生產裝置和儲存設施的自動化系統裝備投用率達到100%、涉及重大危險源企業安全預防控制體系建設率達到100%、化工企業主要負責人和安全管理人員等考核達標率100%、具有化工安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員數量達到在職人員的75%以上,外部安全防護距離不足和城鎮人口密集區的企業搬遷改造任務如期完成,危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、處置等環節安全監管責任進一步完善落實,消除監管盲區漏洞。危險化學品本質安全水平明顯提升,事故總量持續下降,較大以上事故得到有效遏制,為維護人民群眾生命財產安全和社會穩定提供有力安全保障。

二、主要任務

堅持把安全生產擺到更加重要的位置,切實解決思想認識不到位、安全理念不牢固、責任體系不完善、防范措施不落實、工作落實有差距等突出問題。完善危化企業安全生產責任和管理制度,健全完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責安全生產責任制,強化部門監管責任和企業主體責任落實。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,推進實現安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變。健全完善安全生產法規制度和長效機制,集中整治重大安全生產問題和隱患,推動安全生產科技創新,持續加強層基礎建設,全面提升本質安全水平。

危險化學品安全整治一是要全面排查管控危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離,提升企業自動化控制水平。2020年底前,涉及兩重點一重大化工裝置或儲運設施自動化控制系統裝備率、重大危險源在線監測監控率均達到100%2022年底前涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制。二是要開展化工企業安全生產專項整治,深化精細化工反應安全風險評估。2021年底前涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等危險化工工藝的精細化工生產裝置應完成產品生產工藝全流程的反應安全風險評估,認真落實評估建議。三是要嚴格落實監管責任,實施分級分類動態監管,加強專業人才培養,強化危險化學品應急救援能力建設。四是要提高從業人員準入門檻。自20205月起,新任涉及兩重點一重大生產裝置和儲存設施企業的主要負責人和主管生產、設備、技術、安全的負責人及安全生產管理人員,必須具備化學、化工、安全等相關專業大專及以上學歷或化工類中級及以上職稱;新入職的涉及重大危險源、重點監管化工工藝的生產裝置、儲存設施操作人員必須具備高中及以上學歷或化工類中等及以上職業教育;新入職的涉及爆炸危險性化學品的生產裝置和儲存設施的操作人員必須具備化工類大專及以上學歷。危險化學品企業要按規定配備化工相關專業注冊安全工程師,并嚴格落實特種作業人員先持證后上崗制度。企業要嚴把從事危險化學品特種作業人員相關學歷入口關,并對提交的參考人員申請資料的真實性、準確性和完整性負責。

三、時間安排

20204月至202212月,分4個階段實施。

(一)動員部署階段(20206月)。印發方案,召開動員會議,部署啟動全面開展專項整治行動。各企業要召開專門會議進行自查自改的安排部署。

(二)排查整治階段(20206月至12月)。開發區管委會要深入分析管轄醫藥園區各行業領域、單位復工復產過程中安全生產存在的突出問題,特別是發生事故的主客觀原因,對重點區域、重點企業、重點場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面細致的排查治理。要規范建立專項整治行動制度措施清單、問題隱患整改責任清單、重大隱患掛牌督辦清單、追責問責清單四個清單。市應急管理局要分析全市帶儲存危險化學品經營企業的分布及現狀,按區域、風險大小分類,對風險因素較突出的要重點進行全面細致的隱患排查治理。

(三)集中攻堅階段(2021年)。開發區管委會和市應急管理部門要緊盯各自監管領域、各自領域內單位反復發生、反復治理、反復出現的重大風險隱患和問題,通過召開現場推進會、開小灶、推廣典型經驗做法等措施,加大專項整治行動攻堅力度,落實和完善治理措施,徹底根治老大難問題。要推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系,整治工作取得明顯成效。

(四)鞏固提升階段(2022年)。開發區管委會和市應急管理部門要深入分析各自監管領域內各單位安全生產共性問題和重大隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規制度、政策措施、標準規定等方面需要建立健全、補充完善的內容,逐項健全完善并推動落實;要借鑒煤礦分級分類監管、安全隱患調查處理的經驗做法,形成一批制度成果,在全市推廣;要著力將黨的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為法規制度,健全長效機制,形成一套較為成熟定型的安全生產制度體系。總之,通過3年時間,各危化企業要學深悟透習近平總書記關于安全生產重要論述,深刻理解其核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求,自覺對標對表推進工作,以實際行動和工作成效做到兩個維護;要堅持以人民為中心的發展思想,樹牢安全發展理念,堅守發展絕不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的底線紅線,把安全生產貫穿企業規劃布局、設計、建設、管理和生產經營活動全過程;要堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅持三個必須原則,按照四鐵要求,壓實企業主體責任,落實企業主要負責人、法定代表人、實際控制人的法律責任,切實做到我市危險化學品領域平安發展。

四、保障措施 

(一)加強組織領導。要認真貫徹落實中辦、國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》,建立由分管負責人牽頭的危險化學品安全整治專項工作機制,及時研究專項整治行動中出現的問題,每半年聽取一次相關部門工作情況匯報,加強專項整治行動中的重大問題協調;按照各部門職責分工,協調推進本地區危險化學品安全生產專項整治工作。 

(二)強化政策支持。要結合本地區危險化學品安全生產特點,突出重點目標任務,制定相應的優惠扶持政策,從項目準入、財稅、信貸、技術服務等方面加大支持力度,引導危險化學品企業積極開展安全風險隱患排查治理、安全生產技術改造、自動化控制系統建設、智能化信息化水平提升、先進安全科技成果運用等。

(三)加強示范引領。要充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體,根據專項整治行動各階段重點任務的進展,及時宣傳推廣好經驗好做法,推動專項行動深入扎實有效開展。同時鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為,積極引導社會公眾參與支持,形成社會共治的良好局面。 

(四)抓好督導服務。要根據專項整治行動工作計劃和進度安排,適時組織進行督促、指導、檢查,確保按計劃完成各項重點任務。要充分發揮專家的作用,組織專家深入基層一線,幫助相關中小企業解決化工過程安全管理、危險化工工藝自動化改造、重大危險源監控等重點任務推進過程中的難題,有效防范化解危險化學品重大風險。 

 

 

 


附件4     

 

煤礦安全專項整治三年行動實施方案

 

為加強全煤礦安全專項整治,根據《山西省安全生產專項整治三年行動計劃》及《朔州市人民政府安全生產委員會辦公室關于轉發〈山西省人民政府辦公廳關于印發山西省安全生產專項整治三年行動計劃的通知〉的通知》(朔安辦發電〔202025號)文件,制定本方案。 

一、整治目標

用三年時間,持續整治煤礦企業五假五超三瞞三不、重大災害治理措施不落實、企業主體責任落實不到位、法律法規標準不執行、蓄意違規突破法律法規底線等煤礦安全生產嚴重違法違規行為,推進煤礦企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制構建工作,提升煤礦企業安全基礎保障能力,強化煤礦安全監管執法效能,大力提升煤礦本質安全水平,實現煤礦安全風險可控、隱患及時消除,確保我市煤礦安全生產形勢持續健康發展。

二、主要任務

(一)健全完善煤礦安全生產責任體系

1. 嚴格落實企業安全生產主體責任。煤礦企業要按照國家有關煤礦企業落實安全生產主體責任規定,嚴格落實安全生產法定職責,實施零死亡目標管理。要健全安全生產管理機構,配備滿足工作需要的安全管理和工程技術人員,健全完善并嚴格執行安全生產承諾、安全費用提取和使用、礦領導帶班下井等安全生產管理制度,按照有崗、有職、有責的原則,嚴格落實全員安全生產責任制,建立覆蓋各部門、各環節、各崗位的責任鏈條。煤礦辦礦主體要優化安全管理層級,落實安全管理職責,加強對所屬煤礦的安全管理和監督檢查,認真制定本企業煤礦分級分類安全管理辦法,做到真控股、真投入、真管理。認真落實國家煤礦安監局《煤礦整體托管安全管理辦法(試行)》,做好對標整改,進一步規范煤礦托管行為,徹底解決亂承包和亂用工現象;鼓勵引導安全生產管理水平差的煤礦實行整體托管,對發生較大以上事故的煤礦,按照建設智能化礦井或整體托管要求完成整改后,才能恢復生產。

2. 嚴格落實部門監管責任。要認真履行職責,強化安全監管措施,嚴格落實安全監管責任;每年要將上年度發生較大及以上事故的煤礦企業作為重點企業,進行開小灶,重點督導檢查,加大服務力度,加快破解煤礦安全治理難題;要嚴格執行《山西省煤礦礦長安全生產考核記分辦法》等制度規定,切實推動企業安全生產主體責任落實。

(二)推進煤礦安全基礎建設

1. 提升煤礦企業法規標準的執行力。組織全市煤礦企業開展學法規、抓落實、強管理活動,督促煤礦企業學習貫徹一規程三細則(《煤礦安全規程》、《防治煤與瓦斯突出細則》、《煤礦防治水細則》、《防治煤礦沖擊地壓細則》)等,推動煤礦企業重制度、敬規則,自覺尊法學法守法用法,全面對標對表、自查自糾、整改落實,強化從業人員法治意識和法規執行力,全面提升全員安全生產管理水平。

2. 健全煤礦企業各項安全管理制度。煤礦企業要按照有關法律法規,結合自身實際和災害特點,建立健全各項安全生產規章制度、作業規程和操作規程,并且結合相關法律法規和本企業安全生產變化情況,及時修訂完善有關制度、規程和措施;加強對安全生產責任制各項制度落實情況的監督考核,嚴格兌現獎懲,確保各項安全生產責任制、管理制度和規程措施真正落實。

3. 推進從業人員安全技能持續提升。認真落實國家有關規范煤礦勞動用工的指導意見,提高員工素質,嚴厲打擊以包代管、違法違規分包轉包行為,督促煤礦對從業人員的職業技能培訓,基本達到一般從業人員學歷初中以上、特殊工種作業人員學歷高中以上、安全管理人員學歷大專以上。完善煤礦主要負責人等關鍵崗位人員安全培訓考核管理辦法,實施班組長安全技能提升專項培訓,強化特種作業人員安全技能培訓考試。

4. 加快煤礦雙重預防機制構建工作。全面落實《山西省煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施指南》,推進煤礦構建雙重預防機制,把安全風險管控挺在隱患形成之前,把隱患排查治理挺在事故發生之前,實現關口前移、超前防范。煤礦企業要按照要求組織開展風險年度辨識評估、專項辨識評估和崗位辨識評估,每月組織開展一次覆蓋生產各系統、各環節和各崗位的事故隱患排查。要定期分析評估重大風險管控措施和重大隱患治理成效,形成本市煤礦重大風險研判報告。

5. 推進安全生產標準化縱深發展。認真落實國家有關煤礦安全生產標準化管理的規定,深入推進我市煤礦安全生產標準化建設。將安全生產承諾納入安全生產標準化管理體系,實行煤礦主要負責人安全承諾制度。以作業過程規范化、崗位操作標準化、工作步驟流程化為目標,全面開展煤礦崗位作業流程標準化,從2021年起,煤礦崗位作業流程標準化開展情況將列為標準化考核定級的基本條件,如不具備則直接判定不達標。

6. 提升應急救援水平。煤礦要加強應急能力建設,建立應急響應機制,加強應急預案編制與修訂,開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓;要與專業煤礦救援隊伍簽署服務保障協議,儲備足夠的救援物資,建設完善適用可靠的安全避險系統,確保水管、通訊線路、壓風管三條生命線暢通可靠;強化煤礦調度中心建設,發揮調度中心參謀部、指揮部、作戰部的樞紐作用,賦予井下班組長、調度員等緊急情況撤人權。

(三)加大煤礦重大災害超前治理力度

1. 強化重大災害治理能力建設。督促煤礦企業按規定建立重大災害治理機構和隊伍,配備滿足災害治理需要的安全、技術管理人員,保障治理所需的資金投入,配備完善災害治理所需的各類安全設施設備,建立健全災害治理相關的安全管理制度和崗位責任制。

2. 持續深化重大災害治理。

一通三防方面。開展一通三防專項整治行動,確保通風系統的合理性、完整性、可靠性;深化煤礦瓦斯災害治理,推進三區聯動立體式瓦斯抽采(煤炭規劃區實行先抽后建,煤炭準備區實行先抽后掘,煤炭生產區實行先抽后采:);督促煤礦企業完善瓦斯抽采達標評判體系,開展瓦斯抽采動態評判;超前預防煤層自燃火災,對開采自燃、容易自燃煤層的礦井要按設計實施灌漿、注氮、注凝膠、噴灑阻化劑等綜合防滅火工程,采用束管監測開展火災指標氣體預測預報分析,采取有效措施防止煤層自然發火。全面落實綜合防塵降塵措施,把煤塵防治落實到每一個生產環節。

水害防治方面。嚴格執行《山西省老空水害防治工作規定》,持續深化可采區緩采區禁采區防治水分區管理;堅持物探先行、鉆探驗證、化探跟進探放水程序。開展重點地區礦井老空水探查工程,特別要督促兼并重組煤礦查明礦井及周邊老空積水等情況,推行老空水防治四步工作法(查全、探清、放凈、驗準),嚴格落實三專兩探一撤措施,推廣水患區域四線(積水線、警戒線、探水線、停采線)管理。受承壓水威脅的礦井要裝備微震監測系統,開展底板注漿加固工程;水文地質條件復雜、極復雜的礦井要裝備應急救援的潛水泵排水系統。

頂板管理方面。嚴格執行《山西省煤礦頂板安全管理規定》,加強頂板技術管理和現場管理,優化支護設計,抓好特殊條件、特殊地點、特殊環節頂板防治。

(四)持續開展打非治違行動。

打非治違工作貫穿煤礦安全專項整治三年行動全過程。重點打擊煤礦企業安全主體責任不落實、安全責任制不完善、安全管理人員配備不符合規定、主要負責人履職不到位、安全投入不到位、安全培訓不到位尤其是特種作業人員未持證上崗、應急預案編制不完備的;超強度、超能力、超定員、安全生產許可證超期組織生產的,上級公司向所屬煤礦超額下達生產指標的;超層越界開采或違規開采保安煤柱,以假圖紙、假密閉、假數據、假報告等隱瞞作業地點和人數的;采用巷道式采煤等國家及我省明令禁止使用的采煤方法、設備、工藝的;安全監控系統功能不完善、運行不正常;井下違規放炮、動火,瓦斯超限作業的;火區、高冒區、采空區等隱患排查治理和密閉管理不到位的;停產停建礦井違規復產復建,技改煤礦不按設計方案和批準工期施工的;建設項目未批先建和違法施工順序施工的;拒不執行監管指令或以隱患整改、維護性推進名義組織生產的;采掘工程違規承包、以包代管的;遲報、謊報、瞞報事故,或者隱患排查治理弄虛作假的;其他方面存在的突出問題和違法違規行為。

(五)推進煤礦安全科技創新和四化建設

1. 加快推進煤礦安全風險監測預警系統建設。建設煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制監管監察信息平臺和煤礦事故風險分析平臺,利用信息化手段,對所采集的各類數據進行智能分析、預知預判,為安全監管工作提供智能輔助決策。

2. 加強煤礦先進技術推廣和智能化建設。認真貫徹落實國家有關加快智能化發展的指導意見和全省能源革命綜合改革試點工作要求,鼓勵和引導企業建設智能煤礦。堅持科技興安、科技強安,緊緊圍繞機械化換人、自動化減人、智能化作業工作思路,積極推廣應用新裝備、新技術、新材料、新工藝,不斷提升我市煤礦安全科技裝備水平。

3. 落實煤礦一優三減措施。督促煤礦企業開展系統優化,減水平、減頭面、減人員,生產礦井逐步實現一井一面一井兩面;嚴格執行《煤礦井下單班作業人數限員規定》,對未達到要求的煤礦,不予通過安全生產標準化考核定級;要減少井下現場交接班,避免平行交叉作業,實行采區和采掘工作面限員管理,升級改造人員位置監測系統,實現超員監測預警和人員精準定位,提高集約化生產水平。

(六)著力提高監管執法效能

1. 實施煤礦安全分類監管。按照《山西省煤礦分級分類安全監管監察辦法》,科學編制監管執法計劃,嚴格按照法定職責和執法計劃組織開展煤礦分類安全監管工作。結合日常監管執法情況,逐一梳理分析每座煤礦的主要分險、安全管理薄弱環節等情況,一礦一冊建立檔案,扎實做好煤礦分類基礎工作;加大執法力度,扎實開展重點執法、專項檢查、集中整治、打非治違等專項執法活動,對檢查發現的隱患和問題,嚴格依法依規進行懲處,切實通過執法推動企業守法。

2. 充分發揮煤礦安全監管五人小組前哨眼睛作用。五人小組要認真履行煤礦安全監管檢查職責,對所包保煤礦按規定進行巡回檢查,每月對每個包保煤礦做到全覆蓋對表檢查。

3. 強化安全監管信息化建設。按照國家統一部署,實現安全監管執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法數據網上統計和分析,做到安全監管信息互聯互通。用好安全監控、人員位置監測、工業視頻等聯網系統,推進遠程非現場檢查,提升執法精準化、智能化水平。

三、時間安排

(一)動員部署(20206月)。要嚴格貫徹落實省、朔州市安委會、市安委會總體安排和本方案要求,明確責任分工,細化工作措施,全面部署、宣傳發動專項整治工作。

(二)排查整治(20206月至12月)。從即日起,嚴格對全市所屬煤礦對照本方案重點整治內容,認真開展專項整治,對發現的問題和隱患要求煤礦立即按照五落實要求進行整改,確保整治工作取得初步成效。

(三)集中攻堅(2021年)。針對發現的重點難點問題,通過組織專家研討、開小灶、推廣其他煤礦企業好的經驗做法等措施,加大專項整治攻堅力度,強力推進問題整改,使得整治工作取得明顯成效。

(四)鞏固提升(2022年)。深入分析我市煤礦安全生產共性問題和突出隱患,查找背后深層次矛盾和原因,總結分析各煤礦好的經驗做法,研究提出有效加強煤礦安全監管的措施,形成一套較為成熟定型的煤礦安全生產制度體系。

四、保障措施

(一)提高政治站位,深化思想認識。切實把開展煤礦安全專項整治三年行動作為解決我市煤礦安全生產重點難點問題的攻堅行動,作為提升煤礦本質安全水平的重要舉措,務求取得實效。

(二)執法人員對全市所屬煤礦要實施分類監管和精準執法。要采用日常監管和突擊抽查的方式,對煤礦從嚴從實開展安全檢查,對發現的重點問題、重大隱患緊盯不放、必須一抓到底,督促徹底解決。

(三)煤礦安全監管五人小組成員一定要履職盡責,強化安全監管。

(四)檢查人員在安全檢查過程中要注意研究新情況、發現新問題、破解新難題,對煤礦安全生產工作提出意見和建議。

 


附件5             

 

非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案

 

為扎實做好全市非煤礦山安全生產專項整治三年行動,根據《山西省安全生產專項整治三年行動計劃》和《朔州市人民政府安全生產委員會辦公室關于轉發〈山西省人民政府辦公廳關于印發山西省安全生產專項整治三年行動計劃的通知〉的通知》(朔安辦發電〔202025號)文件,制定本方案。

一、整治目標 

通過三年整治行動,從根本上消除非煤礦山事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制,扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化。深化源頭治理,關閉不符合安全生產條件的非煤礦山,建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系;切實防范化解安全風險,有效遏制各類安全事故,使我市非煤礦山安全生產整體水平明顯提高。 

二、主要任務 

(一)認真貫徹落實國家法律法規規章

認真貫徹落實國家法律法規規章,嚴格落實安全生產標準,健全完善安全管理制度。重點落實非煤礦山安全生產承諾、誠信體系建設、崗位安全操作規程、安全教育培訓等制度規范,推進重點企業通過自身培養和市場化機制等方式,建立安全生產技術和管理團隊,提高安全生產管理專業化水平。加快完善和落實非煤礦山安全生產責任保險制度,強化風險評估和事故預防能力。

(二)強化安全生產源頭治理。 

嚴把安全準入門檻。對于取得安全生產許可證,生產過程中不具備安全生產條件的非煤礦山企業,依法暫扣其安全生產許可證;安全許可證到期未申請延期或者申請延期,經審查不具備安全生產條件的非煤礦山企業依法暫扣安全生產許可證并報市局依法予以注銷。

(三)大力提升安全生產保障能力和水平。 

強化企業安全生產主體責任。緊緊抓住一把手這個關鍵崗位,監督指導企業按照安全生產責任制和安全管理責任清單有關規定和要求,制定企業法定代表人、實際控制人、分管負責人、班子其他成員、安全管理人員、現場作業人員安全生產責任清單,建立層層負責、人人有責、各負其責的安全生產工作體系。建立健全考核問責工作機制,推動企業各方安全生產責任落實到位。

(四)建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系。

以《非煤礦山安全風險分級管控工作指南》為抓手,指導企業全面開展安全風險辨識評估,形成安全風險清單,制訂完善安全風險管控措施,明確責任部門和責任人,嚴密管控安全風險。建立完善安全風險公告制度,在重點區城設置安全風險公告欄,制作發放崗位安全風險告知卡。督促企業強化安全風險管控措施落實,進一步完善隱患排查治理制度,完善隱患排查治理工作流程,實現隱患排查、登記、治理、報告、銷賬閉環管理。

(五)強化安全生產標準化工作機制。

強化安全生產標準化建設的規范性、科學性。實施分級分類管理,加強動態抽查,發現達不到要求的及時撤銷安全生產標準化等級。推動企業加強安全生產基礎建設,健全標準化達標體系,促進達標升級,提高企業安全管理水平。

(六)大力提升企業從業人員安全技能。

嚴格主要負責人和安全管理人員安全生產知識和管理能力考核發證。強化特種作業人員安全技能培訓考試,考試不合格不得上崗。加強企業全員安全培訓情況監督檢查,加大對主要負責人、安全管理人員依法履職能力和從業人員安全素質的抽查與執法力度,促進安全培訓規范到位。 

(七)嚴厲打擊違法違規行為。 

將打擊非煤礦山安全生產違法違規行為工作貫穿安全專項整治三年行動全過程,同步推進實施,動態跟蹤檢查。重點打擊非煤礦山建設項目安全設施三同時制度履行不嚴格,安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續;安全生產責任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬,安全管理人員配備不到位;主要負責人和安全管理人員未經考核合格,特種作業人員未持證上崗,其他作業人員未按規定進行安全教育培訓;未開展安全風險辨識評估或安全風險辨識評估不全面,安全風險管控責任不明確、措施不合理、落實不到位;不按批準的安全設施設計建設、生產,未及時填繪圖紙,現狀圖與實際嚴重不符;使用國家明令禁止使用的設備及工藝,涉及人身安全、危險性較大的設備設施未接照相關規定進行檢測檢驗;外包工程安全管理不規范,以包代管、包而不管;應急預案體系不完善,缺少專項應急預案或現場處置方案,未按規定組織開展應急演練; 

三、時間安排 

20204月至202212月,分4個階段實施。 

(一)動員部署(20206月)。按照總體安排和本方案要求,層層做好宣傳發動和安排部署,切實將專項整治行動工作目標、任務和要求傳導到企業末端和廣大從業人員。 

(二)排查整治(20206月至12月)。在企業全面自查自改的基礎上,對本地區非煤礦山安全風險和問題隱患進行評估和排查,建立問題隱患和制度措施兩個清單,制定時間表、路線圖,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步成效。 

(三)集中攻堅(2021年)。動態更新兩個清單,針對重點難點問題,通過現場推進會、開小灶、推廣標桿企業的經驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系,整治工作取得明顯成效。 

(四)鞏固提升(2022年)。深入分析非煤礦山安全生產共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。總結我市非煤礦山安全專項整治三年行動經驗做法,著力黨的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為法規制度,健全長效機制,形成一套較為成熟定型的安全生產制度體系。 

四、保障措施

(一)加強組織領導。要將非煤礦山安全專項整治作為重點內容,統籌推進。要積極會同相關部門定期分析整治過程中突出矛盾問題,研究完善針對性整治措施,確保完成三年行動目標任務。

(二)加強監管執法。依法嚴肅查處違法違規行為。按照非煤礦山安全風險分級監管辦法,綜合評估確定每座非煤礦山風險等級,在執法檢查頻次、執法檢查內容等方面實施差異化監管。對存在安全生產失信行為的企業,實施聯合懲戒。

(三)嚴格督促落實。定期調度專項整治工作進度,及時協調解決整治工作中存在的主要問題,對責任落實不到位、工作開展不得力、不能按期完成任務的企業,要強化約談警示、通報曝光、考核問責等措施。調動社會公眾和企業員工廣泛參與專項整治的積極性,推動全市非煤礦山安全專項整治工作取得實實在在的成效。 

附件6         

 

消防安全專項整治三年行動實施方案

 

為加強消防安全專項整治,根據國務院安委會《消防安全專項整治三年行動實施方案》、《山西省安全生產專項整治三年行動計劃》和《朔州市人民政府安全生產委員會辦公室關于轉發〈山西省人民政府辦公廳關于印發山西省安全生產專項整治三年行動計劃的通知〉的通知》(朔安辦發電〔202025號)文件,制定本方案。

一、整治目標

通過三年時間,強化源頭治理、系統治理、精準治理,深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業管理等工作,有效防范化解重大消防安全風險,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素質,建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制,推動消防安全形勢持續向好發展。

(一)消防安全突出風險得到明顯整治。堅持問題導向、精準治理,全面打通消防生命通道,集中整治高層建筑、大型商業綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業以及老舊場所、新材料新業態等場所領域的消防安全突出風險隱患。2022年底前,城鄉重大消防安全風險明顯減少。

(二)消防治理責任機制得到明顯加強。全面推行行業消防安全標準化、規范化管理建設,重大火災隱患政府掛牌督辦、行業集中約談、社會曝光警示機制更加完善,火災隱患舉報獎勵制度全面落實,社會單位自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強。

(三)火災風險防控體系得到明顯優化。建立健全風險研判、精準治理、源頭管控的火災風險防范化解機制,全面應用大數據、物聯網信息化技術,依托智慧城市建設,分級建成城市消防大數據庫,實時化、智能化評估消防安全風險。2022年底前,全市火災監測預警預報平臺基本建成,差異化精準監管全面推行。

(四)全民消防安全素質得到明顯提升。全民消防安全素質提升工程全面實施,消防安全納入主要行業領域職業培訓內容,推動企業單位建立常態化全員消防培訓制度,重點人群分級分類培訓全面落實。2022年底前,實現全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。

(五)社會消防安全環境得到明顯改善。2020年至2022年,火災總量和亡人數量總體下降,火災事故有效減少,消防安全形勢實現根本好轉并保持總體穩定,社會消防安全工作的滿意度明顯提升,人民群眾的安全感顯著增強。

二、主要任務

(一)實施打通消防生命通道工程。

1. 單位和新建住宅小區按標準劃線管理。20206月底前,在前期開展打通生命通道集中攻堅行動的基礎上,提請政府或依托安委會、消安委等平臺,組織或發函推動各行業系統主管部門繼續組織公共建筑以及新建住宅小區的管理使用單位,按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌,實行標識化管理;202011月底前,統計并核實未實行標識化管理的名單;202012月底前,提請政府掛牌督辦,明確整改的責任部門、整改措施和時限。同時,20208月底前,提請政府或依托安委會、消安委等平臺,組織或發函推動住房和城鄉建設(房管)部門制定出臺政策文件,支持已建成的住宅小區從住宅專項維修基金中支取劃線、標名、立牌等改造費用,督促指導物業服務企業對公共建筑、住宅小區消防車通道實行標識化、規范化管理。依據國家有關標準,適時做好社會單位消防車通道識別確認的指導培訓宣傳工作。

2. 老舊小區實行一區一策治理。20207月底前,提請政府或依托安委會、消安委等平臺,組織住房和城鄉建設、交通運輸、公安等部門或委托第三方服務機構有關主管部門,結合轄區老舊小區(2000年以前建成)的建成年代、建筑高度、周邊環境、道路管網等方面情況,調研掌握現有機動汽車保有量、住宅小區現有車位數量,分析評估住宅小區車位的缺額數量等情況,20208月底前,排查建立老舊住宅小區基本臺賬;按照一區一策的治理要求,于20209月底前逐個制定老舊小區消防車通道治理方案。

3. 實行一城一策治理。根據一區一策消防車通道治理方案制定情況,按照先急后緩原則,于202010月底前提請政府或依托安委會、消安委等平臺,制定實施一城一策消防車通道治理方案,明確標識化管理、停車設施規劃建設、停車資源管理使用、綜合執法等工作任務,確定每項任務的責任部門,實行清單式管理、項目化運作,并將一區一策治理方案作為政府治理方案的子方案,結合城市更新和城鎮老舊小區改造工作推動治理。202012月底前,要督促完成一定比例老舊小區治理任務;202112月底前,全市完成50%老舊小區治理任務;202212月底前,全市完成全部老舊小區治理任務。每年11月底前提請當地政府對改造治理進度滯后的企業和單位,實施督辦整改。

4. 加強規劃建設提供基礎保障。20208月底前,要積極向山西省消防救援總隊法制與社會消防工作處匯報工作進展,爭取幫扶指導,加強與本級政府十四五規劃編制領導小組的溝通協調,就消防車通道存在的突出問題作1次專題報告,并結合工作實際提出加強消防車通道、消防隊站等公共消防設施規劃建設的意見和建議,提請政府將新建停車場列入包括消防事業發展規劃在內的十四五相關規劃重要工程推動建設,將城市停車場建設列入城市基礎設施建設重要內容。結合一區一策消防車通道治理工作以及老舊小區車位缺額情況,提請政府或依托安委會、消安委等平臺,202012月底前,推動有關主管部門啟動編制城市停車設施建設專項規劃,推動人防部門充分挖掘城市人防地下空間潛力,于20209月底前列出三年工作計劃,在轄區推動新建一批公共停車設施。提請政府組織有關部門和社會單位按照本市有關文件要求,嚴格落實建筑物配建停車位有關標準要求。

5. 優化停車資源管理使用。要將優化停車資源管理使用納入一區一策消防車通道治理方案內容,202011月底前,提請政府或依托安委會、消安委等平臺組織公安交管、交通運輸等有關部門建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制,推行更加專業規范的停車管理;結合老舊小區調研評估情況,同步推動政府組織老舊住宅小區周邊的路側停車場等公共停車設施的審批部門,督促公共停車設施的管理經營單位,對老舊住宅小區居民實行優惠停車,合理設置門檻和限制條件要求,簡化辦理程序,壓縮辦理時間,降低停車費用,形成普惠效應。對于沒有物業管理的老舊住宅小區,202011月底前,要推動屬地鄉鎮、街道以及社區居委會組織成立管理機構或者采取政府購買服務等方式,積極引進專業停車管理公司,合理利用空間規劃建設停車位,規范管理居民停車。

6. 加強綜合執法和聯合管理。20209月底前,要分級組織建立健全有關執法部門組成的定期會商、分析研判、聯合執法等工作機制,暢通信息共享渠道,定期組織開展消防車通道聯合執法檢查,嚴格依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。要按照朔州市消防救援支隊和朔州市公安交管支隊聯合下發的《關于建立聯合執法機制集中查處停車占用消防車通道行為的通知》(朔公交發〔202061號)要求,建立聯動機制,開展聯合執法,強化協作配合。按照通知要求對無法聯系車輛所有人或駕駛人的占用、堵塞消防通道車輛,配合公安交管部門協調清障車拖離,全面推進消防車通道停車占用行為集中查處工作

(二)集中開展三類場所消防安全治理。

1. 高層建筑消防安全綜合整治。根據省兩辦《全省消防安全專項整治三年行動實施方案》中明確的各項要求,20208月底前,山西省消防救援總隊防火監督處將制定高層建筑消防安全責任人、管理人履職承諾制度,山西省消防救援總隊作戰訓練處將聯合省級退役軍人事務、財政、人力資源和社會保障等有關部門出臺微型消防站隊員優撫優待、激勵保障等配套政策。20209月底前,要依據管轄權限,或協調鄉鎮人民政府、公安機關發動居(村)民委員會、公安派出所組織基層網格力量,督促高層建筑管理使用單位完成消防安全責任人(管理人)及其職責確定公示、樓長及其職責確定公示、室內消火栓系統和自動噴水滅火系統排查測試和維護保養、外保溫防護層和電纜井管道井防火封堵排查修復、微型消防站建立培訓演練等消防安全自查自糾工作。202010月底前,收集匯總本地高層建筑消防安全自查自糾工作開展情況,建立問題隱患清單并報領導小組辦公室;在組織自查自糾工作的基礎上,202011月底前,完成對本轄區5%的高層建筑的消防監督抽查工作;202012月底前,梳理匯總自查自糾和消防監督抽查發現的問題隱患,全面建立問題隱患清單和整改責任清單,并提請政府或依托安委會、消安委等平臺,制定本地高層建筑消防安全三年整治計劃,重點督辦整改一批高層建筑嚴重問題;202112月底前,要確保排查登記的高層建筑突出問題得到有效整改,建立完善消防管理機制;202212月底前,全面優化提升高層建筑消防安全能力水平。

2. 大型商業綜合體消防管理水平提升。根據省兩辦《全省消防安全專項整治三年行動實施方案》中明確的各項要求,20207月底前,山西省消防救援總隊防火監督處將修訂印發《山西省消防救援總隊大型商業綜合體消防安全管理達標創建工作檢查評估方案》,依據管轄權限督促管理使用單位嚴格落實國家和本省大型商業綜合體消防安全管理規則、標準,對照規則、標準開展達標創建活動,制定落實大型綜合體網格化消防管理、消防安全檢查評估、全員消防培訓等制度。20209月底前,全市至少建立1家標桿示范單位,視情在202010月底前組織全市現場會予以推廣,202012月底前,大型商業綜合體消防安全管理達標率達到70%以上;202112月底前,大型商業綜合體消防安全管理達標率達到80%以上;202212月底,大型商業綜合體消防安全管理達標率實現100%

3. 石油化工企業消防安全能力建設。根據省兩辦《全省消防安全專項整治三年行動實施方案》中明確的各項要求,結合應急管理部門關于危險化學品重大危險源企業專項檢查督導工作部署,在前期督促企業自查和組織集中檢查的基礎上,針對發現問題,20207月底前,要聯合應急管理、商務等部門組織石油化工集團以及地方石化企業進行會商,督促指導企業制定工作方案,明確重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造、企業消防力量建設三項任務要求,利用三年時間,分步完成。20208月底前,依據《中華人民共和國消防法》第三十九條、國家13部門《關于規范和加強企業專職消防隊伍建設的指導意見》等有關規定,對依法應當建立專職消防隊的石化企業進行摸底排查,督促指導石化企業建立完善企業專職消防隊,并推動有關部門嚴格落實政策保障措施。20206月底前,聯合應急管理部門集中開展化工事故處置聯合演練以及典型化工事故處置復盤工作,不斷磨合消防救援隊伍與本地危險化學品應急救援隊、企業工藝處置隊、企業專職消防隊聯合救援機制、處置程序。20207月底前,將根據轄區實際至少開展一次危險化學品企業聯合演練。20208月底前,配合工業和信息化、應急管理等部門督促指導化工園區積極探索應急資源共享和應急聯動機制,推動消防資源的共建共享和應急裝備能力提升。

(三)整治老舊場所及新材料新業態等突出風險。

1. 抓好老舊場所突出風險治理。提請政府或依托安委會、消安委平臺,針對老舊小區、家庭生產加工作坊、三合一場所、城鄉結合部等突出風險,組織發展改革、自然資源、住房和城鄉建設等有關部門結合十四五規劃編制實施、新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造、城鎮棚戶區改造,分類施策、分類整治,組織升級改造消防設施,推動落實基層消防安全管理措施,有效改善消防安全條件。2020年起,要提請政府每年將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程,每年提請政府督辦整改一批老舊場所火災隱患問題。202212月底前,以街道鄉鎮為單位,老舊場所基本落實火災風險差異化防控措施。

2. 抓好新材料新業態突出風險治理。20207月底前,依托安委會、消安委等平臺,發函督促各行業監管部門及生產企業和科研單位健全完善新材料、新業態的火災風險預估預判機制,優化落實本質安全措施。20208月底前,發函督促工業和信息化、市